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中共湖州市综合行政执法局党委关于巡察整改情况的通报
信息来源:湖州市综合行政执法局  ‖  发布时间:2018年02月14日  ‖  

  根据市委的统一部署,2017年8月8日至8月31日,市委第三巡察组对市综合行政执法局党委开展了巡察。10月20日,市委巡察组向市综合行政执法局党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

  一、坚决贯彻巡察要求,切实把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好

  局党委高度重视巡察反馈意见,把抓好反馈意见整改落实作为当前重要的政治任务,认真组织做好整改工作。

  (一)统一思想认识,增强整改自觉。市委巡察组反馈意见后,局党委立即召开党委会议和专题会议,第一时间对巡察指出的问题进行研究分析,逐条加以梳理,并明确提出“一定把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓”,着力把思想行动统一到巡察整改的要求上来。整改期间,先后召开局党委会3次、巡察整改工作领导小组会2次、务虚会2次和民主生活会1次,扎实推进整改落实,不断增强整改的思想自觉和行动自觉。

  (二)加强组织领导,压实整改责任。为确保整改落实到位,局党委专门成立了由局党委书记闵山明任组长,其他班子成员任副组长,各处室、各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组,统筹抓好整改落实。局党委班子成员认真对照反馈意见,主动剖析原因、主动认领问题,迅速启动整改工作。在广泛征求意见基础上,局党委制定了《关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,针对巡察反馈的三大方面问题,提出了48条具体整改措施,并逐项明确责任领导、逐条落实责任处室(单位),建立对账销号制度,强化工作措施,做到解决一个问题、补齐一块短板,解决一类问题、推进一项建设,确保高质量推进整改落实。

  (三)强化督促检查,确保整改到位。局党委突出绩效导向,坚持把督导检查、跟踪问效作为推动整改落实的重要手段,建立了整改落实督导机制,确保整改有力有效。整改期间,局党委2次召集相关处室(单位)负责人,专题听取整改落实情况汇报。同时,分管领导跟踪问效,针对重点难点问题和工作滞后的处室(单位),通过集中开会“压”、单独上门“帮”、联系实际“解”,及时加强督导。在此基础上,整改报告初稿形成后,分别征求局领导和相关处室(单位)的意见,为局党委会议审定报告提供依据。

  (四)坚持标本兼治,务求整改实效。局党委坚持标本兼治原则,紧紧围绕市委巡察反馈意见,以最严的标准、最实的措施、最高的要求,把整改工作融入中央和省市委各项决策部署的贯彻落实中,融入综合行政执法的各项日常业务工作中,不断增强自我完善、自我革新、自我净化、自我提高的能力。始终坚持立足当前、着眼长远抓整改,整改期间先后制定、修改和完善相关制度12项,进一步夯实制度基础,推动全市综合行政执法工作呈现更加向好的势头。

  二、认真对照市委巡察组反馈意见,逐条逐项抓好整改工作落实

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于贯彻落实上级决策部署不够有力的整改情况

  一是提高思想认识。局党委自觉树立中心大局意识,把贯彻落实上级决策部署,提高执行力作为新时代推进综合执法建设的政治要求,紧密结合市委“四新”主题实践,紧盯年度目标任务,通过中心组理论学习、主题党日活动、“三会一课”教育,着力把思想认识统一到市委市政府的要求上来,不断在执行上比精神、在执行上见高低、在执行上看水平。

  二是增强责任担当。充分认清使命任务,强化部门地位作用,不断巩固深化全国文明城市创建成果,科学建立局领导班子成员领衔市委市政府有关中心工作负责制,着力推进“三改一拆”、生态文明建设、系列专项整治等重点工作,全力推动市委、市政府下达的各项目标任务落地见效。

  三是完善相应机制。在巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果基础上,推进建立中心城区市容环境秩序管理长效机制,进一步加强城市精细化管理。认真落实局领导带班巡查、工作例会、督查考核、绩效评价等制度,及时发现问题、分析问题和解决问题,不断提升城市科学管理能力和水平。

  2.关于党委班子谋大局、抓大事的主动性、前瞻性不足,转变适应不够快的整改情况

  一是突出发挥党委领导核心作用。局党委坚持目标导向,以学习贯彻党的十九大精神为主线,把贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》作为推进城市管理的基本遵循,把“学习理论、解决问题、推进发展”作为新时代推进综合执法事业建设发展的基本思路,着力提高学习能力、谋划能力、分析和解决实际问题的能力。把加强民主集中制建设作为基本保障,着力发挥班子集体优势,激发谋事创业的强大动力。

  二是持续转变工作作风。针对综合行政执法体制改革以来出现的新情况、新问题,认真落实“一线工作法”,注重深入基层调研,听取基层需求与建议,强化协调和沟通,2017年第三季度班子成员下基层调研达86天。进一步转变工作理念及方式方法,从重点抓本局工作向抓全系统转变和延伸,从抓具体向抓谋划、组织、指导、协调转变,2017年11月24日和12月5日,先后以推进巡察整改落实和综合执法体制改革前期成效和存在的问题为重点召开2次务虚会,切实总结经验、查找问题、理清思路,进一步提升谋大局抓大事促发展的能力。

  三是健全完善制度机制。按照省市综合执法改革要求,围绕“权责”一致的原则,建立健全相关制度机制,先后制定了《全市综合执法系统日常管理与执法检查标准》《湖州市中心城区精细化管理实施办法》,完善了《湖州市综合行政执法行政处罚自由裁量基准》《“双随机一公开”制度》《基层中队规范化建设制度》等制度,进一步把推进执法建设的措施抓实,把制度建设方面的基础打牢,把事关长远发展的动力卯足,全力推进综合执法见成效。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度不够到位的整改情况

  一是严格执行民主集中制。凡涉及全局的决策部署、重大案件审批、干部任免、大额资金开支等重要事项,均按照“集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定”的议事规则决定,不断推进决策民主化、规范化、科学化、制度化。

  二是强化重大议事规范落实。严格落实《局领导集体决策重大问题议事规范》,凡涉及三万元及以上重大经费支出及固定资产添置项目,坚持由局长办公会议讨论决定,并认真做好记录,对于未经讨论通过的事项,一律不予支出。

  三是加强党务政务公开。严格落实党务、政务公开制度,对党务、政务做到在一定范围内按时公开,使群众有事可监、有政可督,达到“人人都监督、人人能监督”的目的,不断提升民主集中制的质量和效果。

  2.关于机关党建工作存在薄弱环节的整改情况

  一是强化责任抓党建。局党委坚持把加强机关党建纳入议事日程,把强化责任作为加强党建的“牛鼻子”,定期研究党建工作、解决实际问题,实现业务工作与党建工作同研究、同部署、同落实、同考核。着力配强机关党务干部,加强党务干部业务能力建设,强化支部书记党建责任,建立和完善工作例会制度,确保党务工作认识到位、措施到位、保障到位。

  二是严格制度抓党建。严格落实“三会一课”、主题党日等党建制度,机关党委定期组织各支部交叉检查活动开展情况,定期向局党委汇报检查情况。进一步完善考核办法,对于落实党建责任不到位、工作不力的,及时进行提醒教育。2017年10月以来,各支部组织活动普遍在3次以上,领导干部上党课4次。

  三是补齐短板抓党建。坚持问题导向,针对支部间发展不平衡,支部组织活动、推进工作不够有力、发挥作用弱化等问题,局机关党委及时研究对策办法,加强督促指导,严格制度规范,推进认真履职。同时,加大考核评比力度,认真抓好“三级联述联评联考”等制度的落实。

  四是创新载体抓党建。把加强党建与推进综合执法相结合,重视开展特色党建活动,先后利用到外地学习考察和到基层实地检查等机会,不断丰富支部活动载体、内容和形式。以增强支部政治功能和服务功能为重点,向推进支部服务、法治建设延伸,向规范执法行为和提高依法行政拓展,努力实现“围绕中心、依法行政、高效服务”辩证统一,全面提升党建质量和水平。

  3.关于混岗情况较为突出的整改情况

  对巡察反馈意见中提出混岗使用干部人数超过规定比例问题,通过深入学习领会《关于规范市级机关事业单位工作人员任职兼职的若干规定的通知》,进一步梳理分析机关处室工作人员配备情况,对超过规定比例借用的人员,按要求及时进行了调整;对下属事业单位干部混岗担任机关中层领导问题,将结合下一步干部人事调整,分步实施解决。

  4.关于干部档案管理不够规范的整改情况

  一是严格落实干部档案任前审核制度。按照干部档案“凡提必审、凡转必审、凡进必审”的要求,对2016年以来新提拔任职的3名科级干部的人事档案进行重新审核,补填《考察对象干部档案基本信息审核表》,放入个人档案中。

  二是认真对照要求抓好档案普查。对全局40份干部人事档案的学历证书复印材料进行重新审核。学历证书等复印材料经核对无误的,由经办人签字确认并加盖单位公章;对2份档案中缺少《报名登记表》的现已补齐。

  三是切实加强干部档案日常管理。严格存档材料规范制作,对存入档案材料的内容认真审核、认定,确保归档材料真实准确、规范完整。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于落实全面从严治党主体责任还存在差距的整改情况

  一是抓实党风廉政建设措施。局党委认真对照新时代全面从严治党要求,在履行主体责任上深入查找差距,把学习贯彻《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》作为总要求,把学习党风廉政建设知识纳入党委中心组理论学习重点内容,纳入“党性党纪教育一刻钟”,纳入机关党建等领域。认真落实局党委每季度不少于1次研究党风廉政建设工作机制,研究解决工作中的问题。抓实全面从严治党举措,坚持平时检查和年底考核相结合,切实履行党委全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”。2017年年底,由局党委主要领导牵头,班子成员分别带队,对机关各处室和直属单位落实党风廉政建设责任制情况组织检查考核,推动全面从严治党主体责任落实。

  二是从严加强干部队伍管理。牢固树立党管干部原则,结合2018年度工作筹划,分析干部队伍建设形势,强化责任担当。以公务用车改革为基础,进一步修订完善《市综合执法局公务用车管理办法》等制度,从源头上规范公车使用管理。结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“四新”主题实践,深入开展“执法队伍素质提升行动”,认真总结分析“强基础、转作风、树形象”专项行动成效与创建全国文明城市工作经验,进一步塑造执法队伍崭新文明形象,着力打造一支敢于担当、业务精湛、作风优良、绝对忠诚的综合行政执法铁军。同时,加大干部队伍管理监督检查力度,坚持严格管理、严格执法、文明执法,抓好执法全过程记录,把监督管理落实到执法工作全过程。发挥局机关纪检队伍作用,开展经常性正风肃纪明查暗访,抓早抓小,着力转变作风提高效能。

  三是严格执法廉政风险防控。局党委围绕加强制度建设,在分析细化自由裁量、规范执法过程等基础上,制定了《局长办公会议学法制度》,出台并向社会公布了《湖州市综合行政执法行政处罚自由裁量权细化标准》,完善了《城市供水企业日常检查标准》《瓶装燃气储灌站(换气点)日常检查标准》等执法检查标准。2017年11月下旬,对照执法检查标准组织了“双随机”抽查,进一步将“过罚相当、处罚与教育并重、公平公正公开”三项原则贯穿于行政处罚自由裁量始终。严格落实《湖州市综合行政执法全过程记录制度》,截至2017年11月底,全市综合执法系统共配备执法纪录仪579台。通过对基层中队在办案区安装视频监控,实现对办案区内询问、送达等过程记录。通过手机APP、执法记录仪、现场监控、车载记录设备等多方位证据采集,实现执法办案全程可追溯、可评查、可举证,有力推进了对自由裁量权的监督制约,提高了廉政风险防控能力。

  2.关于落实中央八项规定精神还不够到位的整改情况

  一是严格执纪刚性。严格落实中央八项规定精神和省委“28条办法”、“六项禁令”和市委“24条办法”,切实提高遵规执纪刚性意识。坚决执行上级关于津补贴发放规定,认真落实机关事务管理局要求,按规定标准将误餐补助充入干部职工食堂就餐卡。坚持举一反三,准确把握政策精髓,加强内控、强化监督、严格审核,切实提高政策执行的刚性。

  二是严肃财经纪律。坚决按照省市财经管理规定,不变通、不走样,严格落实局集中办理(采购)的制度规定,对确需购买的学习资料和业务类书籍,采取由局业务部门统一购买的方式、按规范程序采购和报销,确保各项财经规定落到实处,确保不再发生违规发放购书卡等有价卡券问题。

  三是严明节约制度。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省、市相关规定,坚持从严从简,勤俭办事、减少重大活动开支。对符合规定的开支,科学设定标准,严格控制额度,杜绝铺张浪费。严格遵守财务支出和发放制度,加强经费支出管理,坚持不超标准、不越范围,着力打造节约型综合执法机关。

  3.关于制度建设跟进还不够及时的整改情况

  对照巡察反馈意见指出的部分新旧制度共存、部分制度陈旧滞后的问题,联系综合执法体制改革实际,抽调相关人员集中办公,对现有制度进行全面梳理,并于2017年10月底制定了《市综合行政执法局制度整改方案》,废除了7个不符合当前形势要求的制度规定。在此基础上,按照中央和省市综合执法改革精神要求,2017年11月,先后制定下发了《湖州市综合行政执法制式服装和标志标识管理实施办法》《湖州市综合行政执法队伍内务管理办法》等制度,修改完善了《湖州综合行政执法局自由裁量基准》;12月,还修改完善了《湖州市综合行政执法领域“双随机”抽查监管工作实施细则》,并逐步健全完善《局长办公会议学法制度》《湖州市综合行政执法协管人员管理暂行规定》《数字城管立结案规范》《城镇污水处理单位日常执法检查标准》《城市供水企业日常执法检查标准》《瓶装燃气灌装站(换气点)日常执法检查标准》《湖州市综合行政执法行政处罚自由裁量基准》等制度规定,为推进综合执法全面建设奠定制度基础。

  4.关于对审计发现问题未作有效整改的整改情况

  针对巡察指出的问题,局党委充分认识到问题的严肃性,坚持不回避、不推诿,深入查找问题根源,并深刻汲取教训,通过认真学习上级财务政策规定,全面抓好制度落实。在此基础上,通过机关车辆改革、规范执法用车办法、压缩和消减“三公”经费支出,有效应对预算执行过程中的变化等,不断提高财务预算支出的科学性,不折不扣地执行财经纪律和制度,坚决杜绝审计中出现的问题再发生,坚决把整改落实的成果体现在抓长和抓常上,贯彻落实到推进执法工作实践中。

  三、巩固和深化巡察整改成果,推进全面从严治党常态化制度化

  下一步,局党委将进一步贯彻落实全面从严治党要求,注重巩固和深化巡察整改工作成果,努力在“四个进一步”上下功夫见成效。

  (一)进一步把加强党的领导作为根本目的。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以提升党委领导能力和先进性、纯洁性建设为主线,把加强党的领导摆在首位,全力推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,并把制度建设贯穿始终。按照总揽全局、协调各方的原则,进一步发挥党委的领导核心作用。坚持民主集中制,不断推进重大事项决策的科学化、民主化、规范化。坚持围绕中心、服务大局,不断提高执行力,切实发挥全体党员的先锋模范作用。进一步把讲政治与开展党内政治生活相结合,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,以“不忘初心、牢记使命”为总要求,努力把局党委建设成为一个敢于走在时代前列,经得起考验、勇于革新、朝气蓬勃的领导集体。

  (二)进一步把全面从严治党推向纵深。坚持把加强党的建设作为系统工程,进一步深化“两学一做”学习教育和“四新”主题实践,抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》,坚决纠正和查处违反政治纪律和政治规矩的“七个有之”。进一步坚持党管干部原则,树立好干部标准,在选对人、用好人上,注重教育培养、实践锻炼、监督管理,通过述职述廉、定期报告、专项检查、失职问责等方式,压实全面从严治党“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”,着力推动全面从严治党向纵深发展。

  (三)进一步把纪律和规矩挺在前面。坚持“权力就是责任,责任就要担当”,局党委切实扛起全面从严治党主体责任,着力推动真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持全面从严治党无禁区、全覆盖、零容忍,进一步准确把握运用监督执纪“四种形态”,抓好经常性、针对性纪律教育,切实让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。围绕推进综合执法改革,在充分运用好巡察整改阶段性成果的基础上,进一步查漏补缺、补齐短板,真正把该管的管起来、该严的严起来,把巡察的目的要求落实到各项工作中去,体现到推进综合执法建设上来。

  (四)进一步把抓长抓常作为使命课题。按照全面从严治党永远在路上的要求,进一步巩固深化整改成果,加强“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对尚未完全整改到位的问题,加快工作推进,加强跟踪督查,确保按照既定目标高质量完成整改任务;对需要长期坚持的工作举措,紧盯目标不放、紧盯主体不放、紧盯要求不放,一抓到底,持之以恒、久久为功。局党委将以此次市委巡察整改为契机,提振精气神,创造新业绩,进一步推动中央和省、市委各项决策部署全面落实,推动综合执法事业全面发展,努力为实现高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察再发落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0572—2662878;电子邮箱:2987964992@qq.com;邮政信箱:湖州市金盖山路66号5号楼市综合行政执法局510办公室(信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编313000。

              
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