2024年，全市综合行政执法和城市管理系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于城市工作以及浙江工作的系列重要指示批示精神，全面对标省市党委政府决策部署和省司法厅、省建设厅重点任务，坚持创造性贯彻落实、创新性转化发展，持续以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，勇于锚定争先浙江“大综合一体化”行政执法改革国家试点领跑者、争创城市精细化管理样板地“双‘争’目标”，深入实施行政执法改革提速、城市精细化治理提档、行政执法质效提升、法治营商环境提优、民生公共服务提质、执法铁军队伍提能“六‘提’工程”，全面推进综合行政执法和城市管理工作高质量发展，助力加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市，持续擦亮“在湖州看见最美综合执法蓝”靓丽品牌。重点做好以下工作：

一、聚焦“大综合”，深入实施行政执法改革提速工程

借力机构改革“东风”，持续攻坚深化“大综合一体化”行政执法改革各项任务，切实当好改革“发动机”，融合改革“新场景”，提升改革“实战力”，彰显改革“辨识度”。

1.完善执法改革机制。健全党委政府领导“双牵头”改革工作机制，将执法改革工作纳入市委深改委例会常态化议题，建立执法、司法、编办三部门常态化业务协同制度，高位推动、部门合力抓改革、督进度、见成效。进一步理顺南太湖新区综合执法体制机制，确保依法依规、高效管理。完善“大综合一体化”行政执法改革通报机制，定期向“双牵头”领导报告改革工作和监管执法工作相关情况，持续推动各项执法改革任务落地见效。

2.建设行政执法指挥中心。充分融合基层治理体系，依托社会治理中心或数字城管中心，实现市县乡行政执法指挥中心一体贯通、实体运行。制定出台《行政执法指挥中心建设与运行规范》地方标准，健全指挥中心运行规则、指挥调度规则等制度规范。研究完善涉行政执法事件归集整理、指挥协调、分类处置、研究分析、闭环管控等基础功能，打造6个以上区县级和镇街级行政执法指挥中心样板，着力构建跨部门、跨层级、跨区域行政执法中枢枢纽。

3.推进跨部门综合监管。围绕高频综合执法事项，对照“是否涉及专业知识及鉴定”“是否属于跨部门综合监管范围”等原则，分领域、清单化厘清监管执法职责边界，明确协同处置标准，推动行政监管和综合执法有效衔接、一体服务。深化落实执法监管“一件事”，统筹推进每个区县实战应用10件以上，积极探索创新更多适合本地实际的特色“一件事”。

4.做强镇街“一支队伍”。深入完善基层综合执法体制机制，优化乡镇（街道）综合执法队人员管理、硬件装备、考核评价、岗位晋升等制度，确保乡镇（街道）对下沉的执法力量接得住、管得好、用得顺。强化乡镇（街道）赋权工作统筹，优化调整无需求、难承接的执法事项，实现对不同类型乡镇（街道）的分类精准赋权。全域推进“枫桥式”综合执法队创建，新增省级“枫桥式”综合执法队3个以上，力争基层“一支队伍管执法”工作取得新成效。

5.升级行政执法指挥应用。强化对涉行政执法线索问题分派和行政执法效能分析，积极贯通“民呼我为”、基层“四平台”、“数字人大”、“数智传媒大脑”以及相关部门自有执法系统，强化“三色预警”机制，构建涉行政执法线索数据的归集、分析、研判、派发、督办、反馈、评价的全链路协调处置闭环。针对性拓展线上功能，实现“大综合一体化”行政执法改革综合评价指标、执法质效水平指标的实时跟踪、预警和督办，有效开展涉行政执法数据的季度分析通报，更好发挥数字应用赋能行政执法统筹、协调、指挥作用。

6.提炼固化制度成果。全力推进6个省级揭榜挂帅项目，重点率先形成省“大综合一体化”行政执法改革验收标准成果，在构建全省执法事项体系、执法队伍体系、执法平台体系、执法规范体系和改革保障体系中贡献实践经验、提供制度样本。聚焦改革“空白地带”“交叉领域”，高质量完成3个省级“以增值化改革理念提升行政执法质效”试点项目，因地制宜打造一批市级、区县级试点项目，统一话语体系，创设特色品牌，彰显试点成效。

二、聚焦“大城管”，深入实施城市精细化治理提档工程

树立“大城管”理念，积极构建“一委一办一平台”的城市管理工作体系，精细精致提升城市管理水平，用脚步丈量城市角角落落，以实干实效打造城市精细化管理的湖州样板。

1.落实顶层设计。以市城市管理局挂牌为契机，优化中心城区城市管理体制机制，完善市城管委组织架构、运行机制、议事规则等，构建职能清晰、分工合理、运转高效的城市管理职责体系。聚焦城市“规划、建设、管理”全生命周期精细化治理，谋划编制《湖州市中心城区城市精细化治理2024年-2026年专项规划》。强化立法、管理、执法有机衔接，制订城市精细化管理立法建议清单，为城市管理依法履职提供更有力的法治支撑。

2.完善评价标准。加强城市精细化管理监督评价，修订完善《湖州市城市精细化管理评价办法》，优化平台查、面上查、专项查、联合查“四位一体”的综合评价体系。充分发挥属地城管办评价的“指挥棒”作用，推动完善区县层面的评价体系，进一步加强属地城管办对街道（镇）、国资公司等责任主体的综合评价工作。

3.攻坚管理短板。紧密联动《看见》栏目、12345政府阳光热线，“闻风而动，接诉即办”，实施重点案件“领导包案”制度，“一地曝光，全域整治”城市管理各类突出问题。全过程参与城市规划和建设，完善城市品质提升建设项目移交工作机制，重点解决“交不了”“没人接”等疑难问题。加强重点路段、高发问题区域“一路一策”精细化管理，全年城市管理问题处置率保持在98%以上。

4.打造“城管大脑”。迭代升级数字城管平台，继续推进城市运管服平台建设，加快实现省、市、县（区）平台互联互通。加强数字城管系统与行政执法指挥应用信息流转、业务协同，梳理垃圾分类、毁绿占绿、违法建设等转执法类案源20类。投入智能巡查车、无人机、视频监控等智能AI设备，实现出店经营、非法户外广告、违章悬挂广告牌匾、非机动车（共享单车）乱停放、交通护栏破损等48类问题全区域、全天候、全覆盖监管。

三、聚焦“大法治”，深入实施行政执法质效提升工程

深入贯彻落实国务院和省政府提升行政执法质量三年行动计划，扎实开展“案件质量提升年”行动，全面推进严格规范公正文明执法，有力支撑法治中国示范区的先行区建设。

1.规范执法方式。全面落实行政执法“三项制度”，推行“行政行为码”，以“亮码检查”“亮证执法”等新举措，规范约束执法行为。规范行政裁量权基准制定管理，5月底前，完成《湖州市车辆停放管理条例》所涉及事项及自由裁量标准编制公示。严格按照法律规定和违法事实实施罚款，杜绝随意给予顶格罚款或者高额罚款等“一刀切”式简单粗暴执法问题。

2.提升办案质量。推进“教科书式”执法，编制关键领域案例指引20部。坚持“以评促提”，开展季度案件抽查通报、年度案卷评查、办案能手评比等活动，力争获评省级以上优秀案例5个以上，案卷不合格率、行政复议被纠错率、行政诉讼案件败诉率均低于全市行政执法部门平均水平。积极拓展执法案源，领域覆盖率达90%以上，事项覆盖不少于200项。

3.强化执法协作。建立健全行业管理部门与综合执法部门协作配合机制，规范细化案件移送、联合会商、信息共享、分析研判、协助执法等流程、规则、标准。强化与市司法局、市法院、市检察院联系，定期开展联席会议，共商破解疑难案件执法争议。畅通“行刑衔接”、“纪法衔接”，提升“城警联勤”效能，完善案件移送、检验鉴定、物品处理保存、通报发布等制度，推动构建“案源发现、问题研判、案件办理”全链条查处闭环。深度参与长三角一体化跨区域执法协作，积极完善案件管辖协调管理、资源信息共享、执法协作配合等协同机制，严厉打击跨区域违法行为。

4.放大执法效能。围绕党委政府工作重点，聚焦城市建设管理、城乡规划、生态环境、能源管理、消防救援、公共资源交易、公安、应急管理等8大重点领域，开展污染防治攻坚、户外广告设置规范、“无违建小区”建设扩面、外摆经济激活、机动车运行环境优化、“文明养犬”行为推进、招投标市场秩序监管、电力能源设施保障、安全生产隐患整改、消防救援通道清障等十大行动，查处一批影响重大的复杂案件，着力通过查办一起案件，解决一类问题，规范一个领域。

四、聚焦“大营商”，深入实施法治营商环境提优工程

深入贯彻《浙江省优化营商环境条例》精神，出台《关于以增值化改革理念，助力打造“企业最有感”营商环境十条意见》，着力优化法治化营商环境。

1.优化涉企执法方式。依托执法监管数字应用，推进行政执法计划“季统筹、月会商、日跟进”，最大程度归并跨部门检查，提升跨部门机制黏合度，做到“非必要不检查、无计划不检查，计划必实施、检查必有效”。常态落实跨部门联合检查，协同推进“综合查一次”和“双随机、一公开”工作机制，推动协同高效监管执法率稳步上升，“综合查一次”实施率达40%以上。健全“信用＋执法监管”模式，建立涉企行政执法检查“白名单”，合理运用以远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，推动执法监管从事后处置向预警预测、主动干预转变。

2.审慎办理涉企案件。健全“简案快办”机制，对违法事实清楚、案件简单、企业对拟作出行政处罚没有异议的案件，简化办案流程，缩短办理时间。实行信用修复告知书、合规指导建议书与行政处罚决定书同步送达，确保“三书同达”率达100%。坚持“谁执法谁普法”，一体推广“首违不罚+公益抵罚+轻微速罚”执法方式，依法广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等，从根本上预防和减少违法行为发生。稳慎发布涉企案件信息，对调查中知悉的商业秘密、个人隐私、涉案企业敏感信息严格保密，防止因信息泄露造成涉案企业利益受损，减轻对市场主体的负面影响。

3.加强助企整改帮扶。谋划综合执法涉企服务新场景，打造一批“标杆型”“一类事”服务场景，试点建设乡镇（街道）、园区、产业平台综合执法服务站，落实“双向预约”制度，为企业提供综合执法特色增值服务。持续开展“信用修复为你跑”服务，帮助一批企业解决行政审批、招投标等方面失信限制难题，信用修复率达100%。升级推广“联合帮一次”“集成改一次”等模式，努力形成“事前有求必应，事中无事不扰，事后集成帮改”良好态势。

4.畅通涉企执法问题沟通。充分融合“政企恳谈会”、12345“湖商通”投诉专线和营商环境网上投诉平台等载体，聚焦涉企行政执法难点、焦点、堵点问题及企业相关建议，打造涉企行政执法专项问题高位协调“双闭环”（个性问题办理闭环、共性问题化解闭环）。定期组织专家团成员入企开展宣讲培训，强化行政指导和寓管于服，开展综合执法满意度测评，及时反馈改进综合执法服务工作。

五、聚焦“大民生”，深入实施民生公共服务提质工程

牢固树立和全面践行正确政绩观，高质量完成市政府民生实事项目，推进服务民生“十件关键小事”，助力打造“最具幸福感城市”。

1.创新停车共享服务。以《湖州市车辆停放管理条例》宣贯“十大行动”为抓手，扎实推进机关事业单位、国有企业停车位共享，全市开放共享停车位3500个，提高停车资源使用效率。牵头打造全市统一的“智慧停车云平台”，实现城市停车数据归集、智慧分析、预测、管理、调度、运维等功能，提供停车诱导、电子支付、停车服务质量评价等服务。

2.推进“美丽小区”“美丽街巷”创建。聚焦品质新湖州建设任务，深化“两美”创建活动，持续拓展“执法进小区”“红色物业”“城市诊所”等协同共治机制，“微改造、精提升”创建“美丽小区”150个。融合“青绿游廊”规划，深入挖掘提炼街巷生态理念、治理方式、文化内涵，创建“美丽街巷”100个，着力打造新时代“枫桥经验”城市版，努力呈现“在家门口看见美丽湖州”幸福图景。

3.谋深做实“关键小事”。聚焦设置便民服务点、打造周末集市、畅通消防救援生命通道、犬只爱心领养、“正杆”行动、桥梁“著名”行动、“我要爆料”天天有奖活动、僵尸车清理、城市靓颜行动、建筑工地夜间静音行动等十件“关键小事”，着力破解群众急难愁盼，持续打造综合执法民生服务新亮点。

六、聚焦“大整训”，深入实施执法铁军队伍提能工程

树牢“大人才观”，以“一流标准、一流作风、一流业绩”扎实推进“铁军队伍、勤廉机关”建设，着力打造纪律严、作风硬、本领强、形象好的综合执法队伍。

1.强化党建引领。坚持把学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，巩固拓展主题教育成果，引领推动全系统在勇当先行者、谱写新篇章中感恩奋进、实干争先，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。构建“1+N”品牌集群，打造“蓝衣红心”、“清廉执法”等党建品牌，抓好“十个一”清廉机关示范化建设，培育基层中队清廉单元，形成一批有特色、高辨识度的基层单元品牌，以组织融合推动队伍融合、工作融合。

2.注重干部培育。常态化开展干部队伍结构分析研判，通过公开招考、遴选、选调等方式储备人才，加强年轻干部配备。运用跟班学习、外派锻炼、导师帮带等方式，帮助干部队员丰富阅历、开拓视野、拓宽思路。打通干部队员交流渠道，通过多岗位锻炼，培养更多“能干事”“会干事”“干成事”的干部队员。

3.推进培训赋能。围绕执法改革、精细化管理、基层治理等主题，开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训。高标准建设实训基地，持续提升行政执法人员培训标准化体系化建设试点成效。创新开设“铁军学堂”学习载体，抓实“专家团”业务培训机制，构建联学互学新格局。突出实战实效，常态化组织大练兵大比武活动。实行法律职业资格考试奖学助学激励制度，力争法制审核岗位中法律职业资格证持证人员占比达50%以上。

4.凝聚团队力量。健全完善干部管理各项制度，强化日常教育管理监督，常态深入开展队伍整训行动，严格规范执法辅助人员管理。经常性开展谈心谈话活动，关心关爱干部晋升成长、家庭生活、身心健康，为干部心无旁骛干事创业做好组织保障。全系统开展“搭舞台、摆擂台、争奖台”实干争先比拼活动，大力选树宣传“实干担当好干部”“最美综合执法人”等先进典型，真正让敢干者有舞台，实干者有平台，会干者有奖台。

5.转变机关作风。完善管理规定与职责分工，规范机关办文、办会、办事相关工作制度，推动高效履职、协调运转。严格落实精简会议（活动）具体措施，切实为基层减负。及时反馈“七张问题清单”、领导重要批示等工作，强化跟踪问效，做好整理归档。紧扣“过紧日子”要求，健全和规范财务管理制度，推广电子报销系统，严格事前审批流程，加强日常支出审核把关。