2025年是习近平总书记绿水青山就是金山银山理念提出20周年，是“十四五”规划收官之年，“十五五”发展谋划之年，国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划》最后一年，浙江省“大综合一体化”行政执法改革验收之年，对全市综合执法系统更是有特殊意义。全市综合行政执法和城市管理工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕省市党委政府的重大决策部署和省司法厅、省建设厅重点任务要求，紧扣新时代发展要求、推动高质量全面发展，持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，深入实施“1510”工作体系，既：锚定争先浙江“大综合一体化”行政执法改革国家试点领跑者、争创城市精细化管理样板地双争目标，全面实施执法改革验收年、城乡环境攻坚年、执法质量提升年、民生服务优化年、队伍能力锻造年“五个年”活动，聚力开展“十大”专项行动。全力打造“铁军队伍、勤廉机关”，持续擦亮“在湖州看见最美综合执法蓝”品牌，全面推进综合行政执法和城市管理工作跃升式发展，为高质量发展建设生态文明典范城市贡献智慧和力量。

一、开展“大综合一体化”行政执法改革验收行动

1.高质量完成执法改革验收。梳理“大综合一体化”行政执法改革“回头看”任务清单，对标对表国家试点方案，逐一盘点评估、查漏补缺。完成全市综合执法事项清单动态调整工作，推动全市域镇街赋权事项清单依法调整到位。持续深化执法人员“县属乡用”机制，优化人员管理考核，开展基层综合执法队负责人主体班次培训。全面总结推广具有湖州辨识度的改革实践成果、制度成果、理论成果，开展行政执法改革主题系列宣传活动，确保“大综合一体化”行政执法改革圆满收官。

2.健全行政执法协同机制。分领域建立“点对点”行政执法与日常监管衔接机制，增强事前、事中、事后监管环节业务黏合度。持续开展执法监管“一件事”实战运用，创新打造绿色家居（椅业）、电梯、车联网、地理信息等10件地方特色产业“一件事”场景，推动跨部门执法监管工作深度融合。

3.做强行政执法指挥中心。做强行政执法指挥中心，推动市县乡三级常态化、标准化运行，跟踪执法部门检查任务和协同案件，形成“预警-督办-处置-反馈”闭环。完善突发事件应急处置预案，以安吉县为试点打造“15分钟响应圈”，健全跨部门跨区域应急机制。迭代升级协同指挥应用，建立涉企执法数据库，监测未亮码检查、重复检查等异常情况，通过提示函、通报等方式强化责任落实。探索建设执法AI助手，利用大数据分析预警季节性、周期性问题，定期生成行政检查数据分析报告，辅助决策。

二、开展涉企检查规范优化行动 

1.建立行政检查清单制度。编制行政检查事项清单、跨部门综合监管重点事项清单、行业协会商会自律清单等“三张清单”，精简不合理不必要的检查事项，确保“清单之外无检查”“未经公开不检查”。建立跨部门综合监管事项清单，确保涉及多部门、管理难度大、风险隐患突出的领域执法监管分工明确、协作紧密。鼓励行业协会商会出台本行业自律事项清单，重点指导餐饮、建筑业等，推动发挥各行业协会商会在加强行业自律、规范行业行为、反映行业诉求等方面的积极作用。

2.全面统筹行政检查计划。出台《湖州市行政检查计划统筹管理办法》。推广公安涉企“行政检查一件事”“市监查一次”等模式，在部门内部建立“查一次”工作机制。会同市场监管部门加强跨部门联合计划统筹和动态调整，优化“综合查一次”机制，建立行政检查计划统筹月磋商机制。公布全市年度行政执法检查计划，严格控制专项检查，严格执行“定计划、经批准、控总量”的要求，坚决杜绝全覆盖、无差别检查。

3.实施分级分类检查。督促各级各部门严格按照计划组织实施“双随机、一公开”检查、专项检查。开展信用风险分级分类检查，制定无事不扰“白名单”管理制度，推动各执法领域建立无事不扰“白名单”名录。深入推行“非现场”检查，梳理“非现场”检查事项清单，推动生态环保、安全生产、交通运输等领域大力拓展远程监管、移动监管、实时监管。

4.规范行政检查行为。制定行政检查程序规定，严格规范检查各环节流程。推行“集成改一次”整改帮服模式，开展跨部门合规经营指导。制定跨部门“一业一册”检查标准指南。梳理形成行业“共性风险清单”。健全“预约式”涉企行政指导服务机制，将指导服务嵌入企业成长全周期、执法工作全链条，点对点制定企业“个性风险清单”。深化“亮码检查”，强化“不亮码检查无效”内部管控。健全查后处置机制，推行包容审慎执法模式，探索建立涉企行政执法案件经济社会影响评估制度。

5.强化执法监督问责。推动建立行政检查问责机制，强化对违反“五个严禁”“八个不得”要求以及清单外、计划外、平台外检查等乱检查现象的督查。推动将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容。建立涉企执法检查突出问题高效处置闭环，建立办理整改跟踪机制。借助工商联政商观测点、12345政务服务便民热线等涉企检查问题投诉举报通道，及时收集问题线索，营造多渠道监督的氛围。

三、开展城市精细化管理民生有感行动

1.提升城市精细化管理水平。树立“大城管”理念，健全“一委一办一平台”工作体系，厘清市城管委与区（县）联席会议关系，发挥市城管委统筹协调作用，聚焦2025年工作要点，打造城市管理“十大”标志性成果。完善《组织架构图》《工作机制图》《议事规则》等指引，每季度召开重难点问题协调会，解决权责不清、边界不明等问题。完善智慧城管平台功能，加强视频探头、AI车载采集，提升网格巡查专业化、智能化、多维化水平，打造问题发现、派遣、处置全流程闭环，确保处置率达98%以上。推进文明养犬工作，实现“平台录入、免疫接种、芯片植入”100%，推动犬只管理规范化、数字化、法治化。

2.推进市级民生实事项目。健全停车资源集约共享机制，推行“互联网”+停车模式，在全市范围内推行“湖州共享停车”APP，实现“一地申请、全市共享”。利用待建土地、预留土地等闲置土地建设停车场，协同治理20个停车供需矛盾突出区域，全年计划开放机关事业单位、国有企业共享停车位和拓展公共停车位各3000个以上。

3.办好民生关键小事。聚焦群众“急难愁盼”，通过向社会公众广泛征集意见和建议，精准锁定老百姓关切的关键小事。开展“小修小补”便民服务站、周末集市、打造隔离桩样板路、废弃车辆清理、潮汐摊区设置等专项活动，让城市成为市民幸福生活的美好家园。

四、开展重点领域协同攻坚行动

1.招投标领域专项攻坚。构建多跨协同监管体系，联合公管办、公安、纪检等部门建立信息共享机制，强化招投标项目“全链条”数据互通，实现精准执法覆盖。以重点领域和重大项目为靶向，在各工程主管部门的牵头下开展联合执法，严查围标串标、虚假招标等违法行为，2025年计划检查不少于50个招投标项目。深化专业能力建设，联合建设、发改部门开展招投标领域专业培训，编制典型案例实操手册，推动执法人员业务能力提档升级，促进招投标市场透明化、规范化发展。

2.违法建设领域专项攻坚。深化“执法+规划”联动机制，厘清部门职责边界，建立线索双向移送、联合踏勘等协作制度，破解职责交叉、监管断层难题。坚持“属地管理、部门联动、依法整治、分类推进”的原则，存量违建实行“逐步清理”，在建违建落实“发现必查”，新增违建做到“彻底清零”。创新“无人机巡查+网格化管理”模式，构建“预防-发现-处置-监督”闭环管理体系，创建“无违建小区”100个，推动违法建设治理从末端执法向源头防控转变。

3.生态环境领域专项攻坚。全面助推生态环境领域“综合查一次”机制，整合大气、水、噪声等执法事项。紧盯四季专项治理：春季聚焦餐饮油烟整治，夏季严控夜间扰民整治，秋季攻坚秸秆焚烧整治，冬季强化烟花“双禁”整治。建立企业环保信用档案，对轻微违法实行“首违不罚+限期整改”，对恶意排污实施顶格处罚。深化业务监管+执法协作，突出划转的用能保障领域电力和油气管道类21项执法事项，规范受理投诉、举报，定期会商研判用能保障监管执法工作重大疑难问题，按程序办理移送和发现的违法线索，实现监管与执法无缝衔接。强化差异化监管、智能化监测、柔性化执法，推动环境质量改善与企业合规经营双赢。

五、开展行政执法质效提升行动

1.推进行政执法规范化。完善案件规范标准体系，汇编执法案例指引，制定综合执法领域办案指导意见，建立全流程的案件办理标准体系。开展行政执法业务集训，提升执法人员的依法履职能力和执法办案水平。强化法制审核队伍建设，持续鼓励执法人员参加国家法律职业资格考试，实现法制审核人员法律职业资格全覆盖。

2.优化行政执法方式。制定“首违不罚、公益抵罚、轻微免罚”柔性执法的指导意见，拓展“首错不罚、轻微免罚”清单，推动执法力量向事前预防和疏导发力。开展行政案件统计分析工作，建立案件办理问题预警通报制度，为行政决策提供科学依据。开展不定期抽查+定期研讨式案卷评查，不断提升行政执法案卷质量。开展规范涉企执法整治专项行动，进一步规范涉企行政执法行为，切实维护企业的合法权益。探索“执法+信用”模式，持续推进“三书同达”制度，完善主动告知制度，加大政策宣传力度，强化信用修复工作，帮助企业“应修尽修”。

3.强化行政执法协作。整合各方力量，推进应消城警一体化管理机制体制建设，完善“执法+监管”互动机制，联合行业监管部门，制定行政执法案件移送标准和程序。加强行刑衔接协作，在拓展线索来源、提升打击治理实效、做实做细行刑衔接等方面深化执法司法联动，定期发布行刑衔接典型案例，切实提高执法办案水平。深化“长三角一体化”跨区域执法协作，组建共建联盟，深化执法联勤联动，与周边地区签订综合执法一体化合作协议，建立齐抓共管机制，推动跨区域执法协作向更深层次、更宽领域拓展。

六、开展“法育青蓝”阳光护航行动

1.持续开展涉未成年人保护专项执法行动。加大执法监管力度，围绕校园安全、校园周边、校外培训机构、文身场所（含开展文身服务的医疗机构）、未成年人网络环境、未成年人不适宜场所等6方面开展专项执法行动，加大跨部门联合执法强度和涉未成年人保护违法行为查处力度。依托微信公众号等各类媒体平台编发未成年人保护相关行政执法典型案件，讲好未成年人保护法治故事。

2.打造涉未成年人保护系列执法监管“一件事”。建立涉未成年人高频违法行为研判和治理机制，创新推广电竞酒店、营业性台球厅、文身场所等本地特色执法监管“一件事”场景，完善和统一新业态涉未成年人相关监管规则和标准，重点明确行政检查内容、对象、方法、频次等要求，推动涉未成年人新业态行业健康有序发展。

3.打造涉未成年人保护“执法+”品牌。创新深化“少年综合行政执法学校”、枫桥式“智安校园”等“执法+普法”品牌，通过开设执法讲堂、开展执法体验、组织执法参观等互动方式，实现良好普法效果。探索开展“执法+援助”行动，建立行政执法部门与市心航专班的信息共享和沟通机制，通过“南太湖护航心理热线”第一时间组织开展专业的心理干预与疏导，助力未成年人健康成长。

七、开展小微空间整治焕新行动

1.盘活闲置空间，打造便民服务点。按照“拆除一批、改造一批、提升一批”的原则，全面盘活长期闲置报刊亭、公共自行车管理用房等 ，通过微改造、巧升级、再利用，发挥小微空间利用价值，打造成“城管驿站”“小修小补”便民服务站，满足市民多元化需求同时，为快递小哥、环卫工人等户外劳动者提供暖心服务。

2.挖掘碎片空间，焕发城市新活力。深挖城市边角地、零碎地、桥下空间、人防通道等碎片空间，因地制宜，通过微改造、推动赋予其新生命。聚焦“一集市一特色”目标，合理整合利用碎片空间，推广织里“振兴夜市”改造模式，全年计划培育10个兼具市井烟火气与品牌辨识度的精品集市。排摸地下人防工程空间，挖掘潜在可利用资源，通过统一规划，设置停车位、垃圾分类收集站等。

3.优化公共空间，提升服务功能。以建筑工地、工业园区周边为重点，坚持管理和服务并重，注重疏堵结合，利用闲置空地，科学规划“潮汐摊区”，全市新增“潮汐摊区”10个，提升10个。积极完善汽车充电桩公共便民基础设施，全市新增新能源车充电桩1300个。开展“老旧站台换新颜”行动，完成站台路线图更新、褪色广告修复、破损座椅锈蚀等，实现候车环境洁净提升。充分利用广告店招空间，结合城市IP推广，打造“一县一特色”广告店招精品街。通过合理规划、特色设计，融入地域文化元素，提升城市形象和商业氛围，形成独具特色的城市景观，进一步增强城市辨识度和吸引力。

八、开展基层治理多元联动行动

1.构建嵌入式普法体系。严格落实“谁执法谁普法”，全面推行“说理式”执法，制作“以案释法”典型案例手册。创新“流动普法驿站”“法律微剧场”等形式，结合“宪法宣传周”“民法典纪念日”等开展普法活动。实施“法律十进”工程，建立社区、学校、企业等法律咨询日制度，计划实现重点场所普法覆盖率100%，提升群众法律知晓率。

2.完善“共建共治共享”治理模式。健全“执法进小区”管理模式，建立“执法+社区+物业+业委会”共治机制，协助完善社区管理公约。深化环保、建筑、物业等行业“互动治理型”执法模式，进一步推广“文明商户联合会”等运行机制，畅通执法类咨询服务、投诉举报、诉求反馈绿色通道，实现部门监管、行业自治、社会监督有机贯通。开展“执法开放日”活动，持续发挥好“城市管理会客厅”的作用，问计于民，问需于企。落实新建住宅小区执法工作责任区制度建设，开展覆盖核查专项行动，联合街道完善执法联动响应机制，确保已交付住宅小区执法工作责任区制度100%全覆盖。

3.建立投诉举报闭环处置机制。严格执行投诉举报“303024”闭环处置标准（30秒派单、30分钟响应、24小时办结），确保全年投诉举报案卷即时响应率、及时反馈率、按时办结率均达98%以上。建立信访与执法联动机制，对涉及城市管理、市容环境等问题的信访案件，及时交办处理，确保问题快速响应、高效处置，实现信访问题与执法工作的无缝衔接。建立“未诉先办”智能预警系统，对季节性、周期性矛盾提前预判、提前介入、提前解决，从源头减少投诉量。推行领导包案机制，对重复投诉件、重点案件实行“一案一策”攻坚，配套建立红黄蓝三色预警督办台账，确保重点案件逐件销号，回复率和化解率均达到100%。

九、开展城市管理数字提智行动

1.构建智慧数据中枢。以城市治理数字化转型为目标，依托“湖州城市‘芯大脑’+一体化智能化公共数据平台”，通过标准化接口对接，推进城市运行基础数据归集，汇聚城市管理基础数据、城市部件事件监管数据、城市管理行业应用数据、公众诉求数据等，形成综合性城市管理数据库，实现市政公用、市容环卫、园林绿化等业务系统数据及时更新，打通条块业务系统，构建纵向与国家平台、省级平台、区县平台打通，横向覆盖“综合执法+城市管理”领域的数据矩阵。

2.打造智能应用体系。整合行业管理类场景，依托数据贯通实现问题线索流转、执法业务闭环，打造多部门多场景系统集成应用，强化信息技术在城市管理+综合执法中的应用。通过迭代升级场景应用，持续拓展信息化采集手段，常态化开展“无人机”专项飞检、车载AI日常巡查、视频监控抓拍等，精准锁定问题线索，探索“第一时间发现问题线索、第一时间核实问题情况、第一时间固定违法证据”的“人机协同”高效执法模式。

3.创新协同治理机制。完善城市管理智慧化协同指挥机制，加强与公安、建设、生态环境等部门联动，形成齐抓共管格局；打通与各区县综合执法部门问题流转渠道，推进形成横向到边、纵向到底的协同体系，实现指挥调度“看得见”“呼得应”“调得动”。结合行业管理、行政执法事项专业要求，加强跨平台、跨部门网格整合，综合运用“网格精准查”“视频多维巡”“诉求归口理”等途径，持续推进基层巡查专业化、清单化、智能化、综合化。

十、开展铁军队伍塑优赋能行动

1.推进党建引领与品牌建设。全力推动“蓝衣红心”党建品牌建设，借助主题党日、志愿服务、党建交流等活动，将党建文化融入社区、家庭和企业，扩大党建影响力。加强“功能型”基层党支部建设，通过多形式多途径开展便民助企服务，如纾难解困、助老助残、法律咨询等，切实解决群众和企业的实际问题，塑造服务型党建品牌形象。

2.凝聚团队精神与文化力量。以市局成立20周年为契机，打造“精诚团结、砥砺奋进、激情飞扬”的团队文化，开展“故事分享、爱心传递、练兵比武、巡回宣讲”等“全年贯穿、全员参与”的十大系列主题活动，定期组织体育运动、趣味比赛、亲子教育等“活力趣享、携手同行”活动，帮助解决工作生活中的实际困难，增强干部队员政治荣誉感、组织归属感。组织开展“笔杆子”“业务能手”“优秀教官”等培育选拔，大力弘扬榜样力量，深挖综合执法干部队员先进典型，定期申报和塑造1至2名先进典型人物。

3.提升综合素质与强化队伍建设。注重“专业素质、身体素质、心理素质”全面发展，开展多形式、分层次的专业培训。通过“读书分享会”等活动，公布“共享书单”，营造爱读书、善学习的氛围。关注队员工作，关爱队员生活，关心队员成长，推进“意外保险”“爱心早餐”“暖心被窝”等暖心关爱举措，提供组织保障。同时，深化基层法制员队伍建设，选派公职律师提供法治培训和执法指导，提升实战能力。创新法治沙龙活动，邀请专家以“讲座+案例分析”形式，提升行政执法质效，打造专业化、高素质的执法队伍。

4.培养青年干部与实践能力。实施年轻干部“项目首席负责制”，推行全系统年轻干部“实干晾晒、争先有我”比拼活动，推动基层执法队负责人岗位成为培养干部重要平台，落实“交流锻炼、定期轮岗、基层历练”等制度，使年轻干部在实践中出真知、长才干。建强“苕上青蓝”宣讲团，培养优秀青年宣讲员，下基层讲“廉洁执法、岗位感悟”，进社区讲“普法宣传、民生服务”，打造湖州综合执法宣讲“金名片”。

5.锻造作风与深化廉政建设。深化“铁军队伍、勤廉机关”总载体，压实主体责任，建立“廉政谈话”闭环机制。抓好“十个一”清廉机关示范化建设。聚焦公权力相对集中，自由裁量空间大等廉政风险较大的重要岗位，实施风险排查和岗位轮换。开展巡视巡察问题“回头看”，确保《执法辅助人员管理制度》落地见效，做到防微杜渐、抓早抓小，锻造勤廉并重的综合执法铁军。